中共金塔县委组织部关于印发<金塔县基层党建工作示范点培育方案>的通知
中共金塔县委组织部
关于印发《金塔县基层党建工作示范点
培育方案》的通知
（2012年3月）
各乡镇党委，县直及驻金各单位党（工）委、总支、支部：
现将《金塔县基层党建工作示范点培育方案》印发你们，请各基层党组织结合各自实际，认真贯彻落实。
（金组部发〔2012〕28号）
金塔县基层党建工作示范点培育方案
为深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面推进党的建设新的伟大工程，充分运用典型带动的方法加强基层党组织建设，不断提高全县基层党建工作科学化水平，县委组织部决定在全县培育一批特色鲜明、党员群众公认、示范带动能力较强的基层党建工作示范点。为认真抓好创建工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想和工作原则
创建基层党建工作示范点，要以党的十七大、十七届五中、六中全会精神和党的最新理论成果为指导，全面落实科学发展观，注重构建创先争优长效机制，紧紧围绕中央和省、市委关于加强党的基层组织建设的目标要求，按照“示范带动、规范提高、分类指导、整体推进”思路，坚持分层分类创建方式，分农村、社区、机关事业单位、非公企业四个领域，努力培养一批具有较强示范辐射作用的基层党建工作典型，以创建促规范，以示范带全盘，以党建促发展，全面提高基层党建工作整体水平，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
创建基层党建工作示范点，应坚持以下原则：
1、围绕中心、服务大局、推动工作的原则。围绕落实科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村目标要求，找准党建工作服务经济社会发展的最佳切入点，以示范点的方式，走出一条党建工作与经济社会发展紧密结合、互推互促、同步发展的新路子。
2、大胆实践、勇于创新、注重实效的原则。适应形势的发展变化，准确把握新时期基层党建工作规律，尊重基层首创精神，把创新贯穿于示范点培育工作的全过程，在防止增加基层负担，力戒形式主义的前提下，鼓励各级组织积极探索新方法，开辟新途径，建立新机制，推动示范点培育工作深入开展。
3、因地制宜、分类指导、突出特色的原则。立足实际，严格标准，坚持数量服从质量，突出地域特色和实际效果，不搞“一刀切”，培育树立一批时代性、典型性、代表性、实效性较强的基层党建工作示范点，打造具有地方特色和时代特点的党建工作新品牌。
4、统一规划、软硬齐抓、整体推进的原则。树立精品意识，拓展创建思路，老典型要注入新活力，新典型要独具新创意，软硬齐抓，武装提高，确保党建工作示范点能够反映本地、本系统、本单位经济社会发展最新成果，能够代表本地、本系统、本单位党建工作的最新水平。
5、政策倾斜、资金扶持、齐抓共建的原则。发挥组织优势，有效整合项目、信息、资金等方面的资源，上下联动，城乡互动，采取联系、帮扶、以奖代补等办法，全方位、多层次、立体式建设党建工作示范点。
二、培育目标和创建标准
创建基层党建工作示范点，以加强基层组织建设为目标，以“点上出经验，面上求突破”为总体要求，力争用两年左右的时间，把基层涌现出来的做法和经验以示范点的形式总结规范、应用推广，分行业、分领域培育一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的基层党建示范点，努力创造领导班子创新意识强、党员模范带头作用发挥好、工作机制推动有力、业绩发展明显突出的党建新局面，实现全县基层党建工作的整体推进。
针对各领域党建工作特点，制订各具特色的创建标准：
（一）机关事业单位党建示范点
1、建设一个好班子。党政领导班子团结、协调，坚持贯彻民主集中制；认真贯彻党的路线、方针、政策和上级党组织的工作要求,能围绕中心，服务大局，积极协助单位行政领导改进机关工作，完成各项工作任务；善于把上级指示精神与本部门、本单位实际相结合，党建工作思路清晰，求真务实，与时俱进，开创工作新局面；党组织班子分工明确，责任落实,正确处理业务工作与党建工作关系；班子成员勤政廉洁,无违法违纪行为；认真执行政务、党务、财务公开制度。
2、带出一支好队伍。结合“五型”机关创建活动，认真抓好党员政治理论学习，并做到有计划，有考核，形式多样，内容丰富，记录规范；利用各种途径和渠道，广泛开展各项业务技能培训，不断提高机关党员的工作能力和业务素质；坚持以“争先创优”活动为载体，严格党员的教育、管理、监督，党员在本单位业务工作中充分发挥先锋模范作用；注重机关在职党员“八小时”外的教育管理，在职党员都能到各自居住地社区党支部报到，自觉接受社区工作安排，45岁以下的党员全部参加社区党员志愿者服务队，服务助推社区建设。
3、形成一套好机制。党建工作年初有计划，年中有检查，年终有总结，工作情况有台帐；党员的经常性教育管理机制健全；党内组织生活严格，坚持“三会一课”制度，支部大会、支委会、小组会、党课每季度不少于一次，支部民主生活会每年不少于两次，领导干部亲自讲党课，党员到课率不低于80%；按照“六个有”的要求加强党员活动阵地建设，即有党员活动室、有党员电教室和电视机、投影仪等电教设备，有学习图书资料，有学习、考勤等相关制度，有学习园地和版面，有会议记录和活动记录；党建工作示范点建设有规划、有内涵、档次高，党的知识文化、管理制度文化、创先争优文化、廉政建设文化、基层组织建设文化、“双联双民”文化、行业文化等党建文化分类清晰、规划科学、富有内涵、卓有成效。严格执行发展党员工作方针，做到有组织、有领导、有计划，严格按发展党员工作程序进行，实行发展党员公示制、票决制；执行党费收缴规定，高质量填报党内信息统计报表；构建党内激励关怀帮扶机制，扎实开展“城乡支部心连心、城乡党员手拉手”活动，结对帮扶成效明显。
4、培养一种好作风。党员能牢记全心全意为人民服务的宗旨，经常深入基层，密切联系群众，每名党员至少联系2名群众，联系次数每年不少于4次；深入开展“三创一优”、“千人评机关”活动，切实转变机关作风，具有良好的大局意识、服务意识，积极为基层、为群众办好事、办实事，群众满意率95%以上；在加强机关效能建设方面有具体的措施和办法，无作风、效能投诉；认真落实党风廉政建设责任制，有健全的教育制度和廉政监督措施，近三年内无违法违纪案件发生。
5、创造一流好业绩。围绕上级党委和本单位的中心任务，积极主动地开展工作，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，促进机关各项任务的顺利完成；不断创新活动载体，积极开展共驻共建、包村帮建等活动，领导重视，责任明确，措施落实，工作到位，成效明显；根据新的形势任务要求，立足本部门、本单位的实际，创造性地开展机关党建工作，形成特色，创出品牌；示范点创建期间，获得市级以上或全省行业系统先进单位荣誉称号。
（二）农村党建示范点
1、建设一个团结坚强、为民务实的好班子。村级党组织设置合理，班子健全，成员分工明确，有较强的创造力、凝聚力和战斗力；以村党组织为核心的村级组织配套健全，职能明确，运行规范，运转协调；努力扩大“双强书记”、“能人主任”配备率，村“两委”班子中，至少有1名35岁以下的青年委员，并按照1：1的比例培养好后备干部；村干部廉洁勤政守法，群众拥护，民主测评中对村“两委”班子的满意率达到90%；村级组织在全县同类组织中处于各项工作先进行列。
2、培养一支带头致富、带动致富的好队伍。“双培双带”活动深入开展，“设岗定责”参与党员超过70%，“双强型”干部和“双带型”党员队伍基本形成；重视党员经常性教育、党员联系服务群众和流动党员管理工作，党员每年参加培训率和评议率分别达到80%和90%以上；党员活动阵地设施完善，农村党员干部现代远程教育网络健全，“三会一课”参加率在80%以上；近3年发展的新党员中，35岁以下的达到60%；高中以上文化程度超过75%；重视发展女党员工作；大力开展“一特四化.五步联推”党群共富工程，注重科技培训服务到人、技术规范指导到田，全村平均每家农户中至少有一名劳动者接受过科技培训或掌握1门致富技术。
3、选准一条富民强村、和谐发展的好路子。制订了覆盖面广、操作性强的发展规划，村内建有产业示范基地或产业项目1-2个，有年收入50000元以上的集体项目1-2个，注重按需“组装配套”设置组织，大力培育、发展产业协会和专业合作组织，积极推行“支部+协会”、“协会带农户”等为主的党组织设置模式，农民人均纯收入高于全县平均水平；建成集议事中心、信息中心、文化中心和服务中心等于一体的村级组织办公活动场所，活动场所面积不低于
4、形成一个体系完善、持续增收的好机制。大力发展非公有制经济，保证村级集体经济与非公有制经济相互协调、良性互动、发展迅速；村集体经济组织实行租赁制、承包制经营或完成股份合作制改造，增加村级集体经济积累；大力发展现代农业、设施种植、养殖业，地处基本农田保护区的村庄，农业基地化、专业化、集约化、现代化水平较高，产业化经营体系基本形成，70%以上的农户加入专业合作经济组织；积极促进农村剩余劳动力转移就业，以按劳分配为主体、多种分配方式相结合的分配制度更加完善，农民来自资源、资本、技术、管理等生产要素的收入比重不断上升。
5、健全一套决策民主、管理科学的好制度。制订和落实党建、党员双目标管理制度，健全群众民主评议党员、评议村干部和农村党员党性定期分析评议制度，全年至少评议1次；按照“3+X”要求实行村务公开、党务公开、财务公开和其它重大事项公开制度，建立和完善村级经济组织的各项管理制度；坚持完善村党组织和村民委员会按期换届选举制度；全面推行“一事一议”工作机制和“四议两公开”工作法，村里重大事务需经村民代表大会讨论决定，村民代表大会一年不少于两次。
（三）社区党建示范点
1、有一个坚强务实的领导班子。社区党组织领导核心作用强，能统揽社区工作全局，出色完成上级党组织交办的各项任务，有较强的凝聚力和战斗力；社区党组织班子成员熟悉党务和社区管理工作，善于做思想政治工作，有较强的组织协调能力；调整优化党组织设置模式，理顺各类组织关系，社区居民代表大会、居民委员会、业主委员会等居民自治组织和社区工会、共青团、妇女等群众组织健全，并按照各自职责独立开展工作；每个社区设置“兼职委员”1-3名，班子成员中至少有1名35岁以下年轻干部，50%以上的干部具有高中（中专）以上学历；党组织配备专兼职党务副书记或党务干事；班子成员严以律己，无违法违纪行为。
2、有一个示范引领作用强的党员队伍。社区党员资料台帐齐全，党支部、党小组划分合理，楼院党支部覆盖面达到85%，党员“三会一课”参加率超过70％；认真组织党员学理论、学政策、学文化，党组织活动方式多样，活动内容丰富，党员无因违法乱纪受到党纪政纪处分；全面实行在职党员双重管理，在职党员到社区报到率、参评率、优秀率分别达100％、95%以上和30%以上，积极参与社区组织的各项教育活动；设立了党员责任区，党员自觉履行义务，积极参与社区管理、社区服务及各项公益事业；建立了社区党员志愿者队伍，社区党员集中服务活动每季度不少于1次，经常性开展便民利民活动；党员按规定交纳党费，无滞交、欠交、不交现象。
3、有一套操作规范的运行机制。党建工作思路清晰，年初有计划，年终有总结，社区各项工作目标明确，措施扎实；健全党建工作联席会议制度，与社区辖区内90％以上的独立单位党组织建立了共驻共建机制，每年开展共建活动不少于4次；社区党组织积极与机关、企事业单位或非公经济组织、社会团体和社会中介组织党组织结对子，相互借鉴，相互学习，形成党建工作的联动机制；设立社区流动党员联络服务站，外出流动党员持证率、联系率达到100%；落实党建工作保障机制，党员活动有经费，培训党员有阵地。党员活动经费不少于党员年交纳党费数，党员活动阵地在500平米以上，活动室制度上墙，电教、远程教育设备齐全、运行规范，社区“三有一化”党建目标基本实现；党建工作示范点建设有规划、有内涵、档次高，党的知识文化、管理制度文化、创先争优文化、廉政建设文化、基层组织建设文化、“双联双民”文化、社区文化等党建文化分类清晰、规划科学、富有内涵、卓有成效。
4、有能看得见、摸得着的工作业绩。严格党员准入关口，认真做好入党积极分子的推荐、培养工作，每个社区每年至少发展2名以上新党员；加强社区党员分类管理，因地制宜创设居民党员、在职党员、流动党员、非公企业党员、离退休党员教育管理的有效载体；远程教育有专人负责，资料台帐齐全，活动开展正常，广受群众好评；社区非职工人口医疗保险参保率达100%，城市居民养老保险参保率达到90%以上；社会治安综合治理和群众性精神文明创建活动有声有色，关工委、居民学校、治安联防等机构健全、活动正常，党建示范点创建期间被授予市级以上“无毒社区”、“文明社区”、“平安社区”。
5、有一种反应良好的群众口碑。实施“五心”工程、创建“五园”社区各项工作措施符合居民群众意愿，“民情流水线”工程和“五个一线”社区党建为民服务体系作用发挥良好，做到重大决策在社区征求意见，社区党建工作的重大事项、社区党费收支结存情况及时公示；社区党组织和社区党员积极为民办实事，每年确定并完成5个以上实事项目；社区党组织与社区居民、物业管理单位和业主管理委员会关系融洽；社区办公场所标识规范，社区工作者实行坐班制，为参加双重管理和“五卡”活动的在职党员干部设立公示栏、监督栏；每年定期组织开展就业再就业技能培训，多渠道帮助下岗职工、待业人员解决就业问题；党员群众对社区党建工作满意率超过90％。
（四）非公企业党建示范点
1、领导班子好。党组织领导班子健全，结构合理，分工明确，整体素质高，有专兼职党务干部；坚决贯彻党的路线方针政策，认真完成上级党组织布置的工作；党组织书记党性强，熟悉党务，善于组织协调，能创造性地开展党建活动；党组织班子成员是本企业、本行业、本专业骨干，无违法违纪行为；党组织按时换届选举，具备条件的健全了工、青、妇等组织。
2、党员队伍好。党员党性观念强，思想政治素质好，自觉履行党员义务，正确行使党员权利；党员主动接收党组织的教育、管理和监督，无违法违纪行为；党员认真学习政治理论和专业知识、实用技术；党员充分发挥先锋模范作用，深入开展“目标同向、发展同心、活动同步；要事党员先议、大事党员先知、难事党员先行”的“三同三先”活动，积极组织党员先锋岗、党员责任区、党员示范点创建等活动；发展党员工作正常开展，每年至少发展1名党员，发展党员结构合理。
3、工作机制好。党建工作有计划、有目标、有落实，并紧紧围绕经营发展实际；坚持“三会一课”，党员教育管理制度健全，党组织活动正常；党员组织关系管理、发展党员、党费收缴、民主评议党员等制度落到实处。对流动党员实行有效管理；积极引导和监督企业主遵守国家的法律法规，主要负责人积极支持党组织的工作；党组织开展活动有经费（除留用党费外从企业利润和社团会费中配套党组织活动经费不少于2000元）；建立并落实党员激励关怀帮扶机制；落实宣传教育培训常态化，党建活动有阵地、有载体、有特色、有创新；党建工作示范点建设有规划、有内涵、档次高，党的知识文化、管理制度文化、创先争优文化、廉政建设文化、基层组织建设文化、“双联双民”文化、行业文化等党建文化分类清晰、规划科学、富有内涵、卓有成效。
4、发展业绩好。树立依靠发展建支部，建好支部促发展的理念，企业内部规章制度健全，严格依法经营，诚实守信，无造假售假、偷税漏税情况发生；职工收入稳步增长，医疗、养老保险等权益得到有效保障，劳资关系和谐，发展势头良好，无重大安全质量事故和刑事案件发生。社团协会等社会组织严格依法活动，按章程办事，自觉服务会员、服务社会、服务发展，经济效益、社会效益显著，企业产值和利税年均增长10％以上。
5、群众反映好。党组织注意听取职工、会员对党建工作和经营、发展、运行等方面的意见，组织职工提合理化建议；积极试行厂务、会务公开，切实保障职工、会员合法权益，重视改善员工的工作环境和生活条件；党员经营管理人员尊重群众、爱护群众，工作作风和工作实绩得到群众公认；企业、社团文化建设卓有成效，每年能开展4次以上技能培训等活动；党员、职工对党建工作满意率达到90%以上；企业能积极承担社会责任，热心公益事业，社会捐赠处于同类组织前列，在社会上有良好的声誉和整体形象。
三、工作步骤和具体任务
党建示范点培育工作从2012年3月开始至2013年12月结束，分四个阶段进行。
第一阶段：申报认定阶段（
各党（工）委对照基层党建示范点创建标准，结合2011年审核确定的基层党建示范点重点培育名单，可以补充推荐基础较好、工作规范、有特色的党组织进行申报，县委组织部根据申报的情况组织人员进行综合评估，筛选确定综合示范点创建名单。
第二阶段：创建达标阶段（2012年12月底以前）
主要工作内容为：（1）创建单位制定详细具体的创建方案，成立由县级党员领导干部挂项、单位党组织主要领导负责、党建领导小组成员单位参与的组织领导机构，及时召开创建工作动员大会，确定责任人，明确阶段性目标，强化推进措施，靠实完成时间，开始实施培育。确定的创建单位必须于
第三阶段：验收命名阶段（2013年6月上旬）
主要工作内容为：（1）各创建单位对照创建标准进行自查自纠，查缺补漏。（2）各创建单位总结提炼经验、撰写总结汇报材料，申报验收。（3）县委组织部派出考核组，到各创建单位检查创建工作各阶段实施情况，分类排序，考核评比；组织开展党建示范点建设工程阶段性成果展，展示各党建工作示范点的建设成果；召开总结大会，正式授牌命名“金塔县基层党建示范点”，形成初具规模的党建示范带和示范群，同时对亮点突出、特色明显的示范点给予表彰奖励，对培育措施不力、效果不明显的党组织进行通报批评，对相关责任人谈话诫勉。
第四阶段：巩固提高阶段（2013年12月以前）
创建工作开展一年后进行验收，验收合格并正式命名的创建单位进入创建巩固提高阶段，时间为1年。主要工作内容为：（1）多向延伸，拓展党建示范点创建活动的工作领域；（2）创新举措，激发党建示范点创建活动的整体活力；（3）丰富内涵，发挥党建示范点在创新组织设置、党员管理、活动载体等方面的作用，根据本单位实际情况，开展特色党建主题活动。
四、培育措施
1、健全组织体系，加强宏观指导。强化活动组织领导，把握工作主动性，努力形成示范点建设常抓不懈的工作机制。明确各党（工）委书记是党建示范点建设工作的第一责任人，全面实施“一把手”负责制和目标管理，切实把开展此项工作作为党建“第一工程”和发展“第一要务”的紧密结合点，作为加强基层组织建设、推动创先争优活动的重要载体，作为探索工作规律的前沿基地，整合领导力量，强化工作措施，促进工作落实。要加强对培育工作的宏观指导、督促检查，深入调研，破解难题，力争建设一批、成功一批、发挥作用一批，不断增强示范点指导面上工作的生命力。
2、加强舆论宣传，营造良好环境。强化宣传引导，抓好典型示范，及时总结提炼党建示范点建设中的新鲜成果和典型经验，有计划、有步骤地把点上的经验做法及时推广到面上去，充分发挥党建示范点的引导、带动和辐射作用。县委组织部将定期不定期对各支部创建活动进行督促检查，全面掌握党建示范点创建情况，适时组织同行业、同类型党支部之间进行相互观摩，相互学习，取长补短，通过召开党员、群众座谈会和个别走访活动，了解基层党员、群众对创建活动的意见和建议，全面掌握党建示范点的基本情况、发展优势和发展思路，推动整体水平提高。
3、加大扶持力度，大力培植典型。各创建单位要坚持从实际出发，着力在挖掘、培育、树立典型上下功夫，县委组织部要发挥组织优势，有效整合项目、信息、资金等方面的资源，上下联动，城乡互动，采取联系、帮扶、以奖代补等办法，全方位、多层次、立体式建设党建工作示范点。为支持党建示范点培育，县财政将列支专项经费，将由县委组织部根据各创建单位工作进度、工作成效逐次拨付，各单位也应按照1：1的比例筹集配套资金。具体标准为：每个农村党建示范点财政奖补2万元，乡镇配套2万元；每个社区党建示范点财政奖补1万元，街道工委配套1万元；每个行政事业单位、非公党建示范点财政奖补1万元，单位自筹配套资金1万元。
五、工作要求
1、联系实际，精心组织。各创建单位党组织要结合实际，针对不同行业、不同类型基层党组织的职能和特点，研究制定党建工作示范点创建方案。创建方案由申报示范点的党（工）委制定，内容应包括创建目标、工作机构、主要措施、保障措施等，经县委组织部批准后组织实施。创建方案必须坚持因地制宜、分类指导的原则，一项创建任务一个工作方案、一套工作班子，确保培育工作落到实处。
2、加强指导，通力协作。各单位要加强对创建工作统一规划、宏观指导和督促检查，抓好示范点的创建、管理和具体指导，做到分级争创、分级负责，上下联动、通力协作。要坚持分类指导，老典型要挖掘新亮点，巩固提升培育水平；新典型要软硬齐抓，创特色出经验。
3、优胜劣汰，动态管理。在创建达标阶段，县委组织部要经常深入基层，走访党员群众，了解掌握各创建单位工作情况和创建动态，对经过一段时间的创建仍然不够成熟的示范点及时进行调整，对基层不断涌现出来的新亮点、新经验及时发现培育，列入全县基层党建示范点培育计划。在巩固提高阶段，对那些“吃老本”，没有创新举措，工作停滞不前，示范作用发挥不好的已命名示范点，也将予以调整和摘牌。
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